Минус 16,8 млрд рублей — как изменились расходы в проекте бюджета Тульской области

ТУЛА, 5 ноября. Осенний бюджетный сезон в области в этом году превращается в упражнение на честность. Проект трёхлетнего бюджета, который минфин региона собрал в конце октября и внёс в Тульскую областную Думу в первые дни ноября, впервые за долгое время ужимает расходную часть — и делает это сразу на десятую долю. В 2027 году область планирует потратить 150,8 млрд рублей против 167,6 млрд, заложенных на текущий год. Минус 16,8 млрд за один год — так выглядит региональная версия бюджетной консолидации, о которой сейчас говорит вся страна.

Главные цифры трёхлетки

Параметры проекта зафиксированы до копейки. Доходы 2027 года — 144 217 128 117,63 рубля, расходы — 150 820 437 474,31 рубля, разница между ними, дефицит, — 6,6 млрд рублей. Точность здесь не бюрократический ритуал — трёхлетка считается от конкретных налоговых прогнозов, и именно эти суммы в ближайшие недели распределят между ведомствами, госпрограммами и муниципалитетами.

На 2028 год область закладывает 152,1 млрд доходов и 155,2 млрд расходов, на 2029-й — 160,2 и 163,4 млрд. Дефицит по этим годам скромный — 3,1 и 3,2 млрд рублей. По задумке минфина, трёхлетка постепенно возвращается к балансу — при условии, что сбудутся доходные прогнозы.

Самое показательное — в структуре доходов. Собственные поступления региона, то есть налоги и неналоговые платежи, прогнозируются в объёме 141,6 млрд рублей — на 7,3 процента больше утверждённого плана 2026 года. А вот безвозмездных поступлений из федерального центра в проекте всего 2,6 млрд. Более 98 процентов доходной базы область должна обеспечить сама — цифра, которая одновременно и комплимент местной промышленности, и напоминание о зависимости бюджета от её налоговой отдачи.

Откуда исчезает 16,8 млрд

Главная причина падения расходной части — исчезающие федеральные деньги. Межбюджетные трансферты на 2027 год пока не распределены, поэтому федеральные средства в областной проект почти не заложены — их отразят поправками, когда трёхлетний бюджет утвердит Москва. Регион фактически сдал документ с пустой страницей федеральных денег, и от того, чем её заполнят, зависит финальная картина года.

Репетиция жёсткой корректировки уже была. Весной 2026 года область пересобирала текущий бюджет — налоговые и неналоговые доходы тогда сократились на 1,8 млрд рублей, а дефицит вырос на 1,6 млрд. «Дефицит бюджета области увеличен на 1,6 миллиарда, это 10% от собственных доходов», — поясняла заместитель министра финансов Тульской области Светлана Векшина в комментарии «МК в Туле».

Федеральный фон при этом не оставляет регионам выбора. Новый бюджет России на 2027–2029 годы главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах назвал «бюджетом смирения с непростой экономической реальностью». Владимир Климанов, директор Центра региональной политики РАНХиГС, констатирует, что доходы территорий замедляются на фоне санкций и внешней напряжённости, а дальнейшее наращивание дефицита становится критичным. В таких условиях минус десять процентов расходов — не тульская причуда, а часть общероссийского тренда.

Как область дошла до пересмотра

Траектория последних лет объясняет нынешнюю развилку. Бюджет-2025 область принимала с доходами 139,4 млрд рублей — на 2026 год тогда планировали 151,2 млрд, однако принятый в конце 2025 года закон поднял планку до 155,7 млрд доходов при 167,6 млрд расходов. Дефицит текущего года в первоначальной версии достигал 11,9 млрд — примерно семь процентов расходов.

Теперь планку опускают — до 144,2 млрд доходов в 2027 году. Область не просто экономит — она признаёт, что прошлогодний пик опирался на факторы, которые не вечны. Расчёты динамики по первоначальной версии бюджета-2026, на которые опирается этот разбор, приводило издание «АиФ в Туле», точные суммы — из опубликованных параметров проекта закона.

Обещания властей — соцобязательства и приоритеты

Губернатор Дмитрий Миляев 28 октября провёл совещание по проекту бюджета и поручил обеспечить сбалансированность трёхлетки, уделив особое внимание социально значимым направлениям. Выполнение социальных обязательств, поддержка жителей и развитие региона названы в документе главными приоритетами — эта формула и определит, куда потекут сокращённые деньги.

По итогам совещания область обещает рост зарплат и социальных выплат с 1 января 2027 года. МРОТ с нового года составит 28 935 рублей, меры социальной поддержки проиндексируют на 4 процента в установленные законом сроки. Для бюджетников и получателей выплат это ключевые точки всей трёхлетки — именно на них сокращение расходов не должно отразиться.

Инфраструктурный список тоже зафиксирован. Завершится строительство школы на 1100 мест в ЖК «Суворовский», продолжится возведение такой же школы в микрорайоне «Новая Тула», онкодиспансер получит реконструкцию отделения радионуклидной диагностики. Около 2,7 млрд рублей направят на модернизацию коммунальной инфраструктуры — без учёта федеральных трансфертов, ещё 3,5 млрд — дотации на поддержку муниципалитетов. Около 1 млрд рублей заложено на отдых и оздоровление детей, включая 800 путёвок на отдых вне каникул, плюс капитальный ремонт детских лагерей. Продолжатся программы «Наш район» и «Народный бюджет» — на 2027 год отобрано 156 инициатив жителей, всего в двух программах порядка 590 объектов.

Эксперты — консолидация добирается до регионов

«Действительно, нас ожидают непростые времена с точки зрения бюджета и нужно проводить действия, которые называются бюджетная консолидация, или реструктуризация расходов, оптимизация. Это будет касаться как федерального бюджета, так и региональных»Владимир Климанов, директор Центра региональной политики РАНХиГС

Слова Климанова описывают ровно то, что происходит сейчас с областными бюджетами по всей стране. Регионы формируют трёхлетки в условиях, когда федеральный центр первым признал исчерпание лёгких денег — и субфедеральные финансы подстраиваются под эту рамку с отставанием в один бюджетный сезон.

Генеральный директор агентства «Политген» Ярослав Игнатовский описывает складывающуюся модель жёстче — регионы теперь делятся «не столько на богатые и бедные, сколько на приоритетные и неприоритетные». В выигрыше остаются субъекты, встроенные в федеральные производственные, оборонные, энергетические и логистические цепочки, тогда как «часть школ, дорог, больниц рискует быть отложенной до „лучших времён“». Аналитики Агентства политических и экономических коммуникаций называют главным риском цикла потерю регионами свободы бюджетного манёвра — губернатор отвечает за развитие территории, но всё меньше может самостоятельно определять его приоритеты.

Есть и более спокойный сценарий. Основатель телеграм-каналов «Толкователь» и Proeconomics Павел Пряников замечает, что основной объём инвестиций всё равно идёт за счёт федерального бюджета — прежде всего нацпроектов — а также госкомпаний и крупного бизнеса через государственно-частное партнёрство, «так что необходимые для функционирования системы деньги будут». Труднее придётся среднему и малому бизнесу, который уже берёт паузу.

Тула на фоне соседей

Соседи по стране закладывают развороты разной крутизны. Подмосковье планирует сократить расходы примерно на 36 млрд рублей при дефиците почти в 58 млрд, Новосибирская область урезает расходы на 21,8 млрд при разрыве в 45 млрд, Иркутская — на 45,7 млрд при дефиците в 26,3 млрд. Тульский проект на этом фоне выглядит умеренным — минус 16,8 млрд расходов при дефиците 6,6 млрд, то есть около 4,4 процента расходов года.

Сильная сторона трёхлетки — растущая собственная база. Прогноз плюс 7,3 процента опирается на работающую промышленность региона — оборонные заводы, химиков, машиностроителей, чьи налоги и формируют львиную долю доходов. Слабая — в том, что настоящая экономия ещё не посчитана. Отраслевые обзоры региональной повестки отмечают, что сокращения стоит искать не только в областных бюджетах, но и в трансфертах муниципалитетам — именно там экономия проявляется быстрее всего, и именно это почувствуют города и районы области.

Если примерить к Туле логику Игнатовского, регион с крупным оборонно-промышленным комплексом попадает в разряд приоритетных — федеральный центр, скорее всего, компенсирует ему часть сокращений госзаказом, трансфертами и прямыми инвестициями. Но это компенсация за встроенность, а не гарантия развития — инвестиционная инициатива в такой модели остаётся наверху, и именно это эксперты называют главной развилкой цикла 2027–2029 годов.

Обсуждение 9–12 ноября — окно для жителей

Тульская областная Дума анонсировала общественное обсуждение проекта закона о бюджете на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов — оно пройдёт с 9 по 12 ноября. После обсуждения документ пойдёт через чтения в областном парламенте, которым руководит Андрей Дубровский. Для жителей это самый простой способ повлиять на распределение денег до того, как параметры станут законом — судьба школ, дорог, коммуналки и дотаций городам и районам решится именно на этом этапе.

«Истокмедиа» проследит и за обсуждением, и за чтениями — по опыту весенней корректировки, итоговые цифры могут заметно разойтись с внесённым проектом. А значит, финальную версию бюджета-2027 область, скорее всего, покажет ещё не один раз.